Госдума приняла законопроект, обязывающий операторов отключать связь по требованию ФСБ

Госдума в первом чтении одобрила правительственный законопроект, обязывающий операторов связи приостанавливать оказание услуг по требованию ФСБ. Текст документа опубликован на сайте нижней палаты парламента.

Поправки предлагается внести в федеральный закон № 126 «О связи». В случае их принятия операторы будут обязаны отключать любые виды связи по запросу ФСБ при возникновении «угроз безопасности граждан и государства». При этом они освобождаются от материальной ответственности перед клиент:ками за неоказание услуг в таких ситуациях.

Изначально разработчи:цы объясняли инициативу необходимостью освободить операторов от ответственности за отключение мобильного интернета во время атак беспилотников. В пояснительной записке подчеркивается, что «законопроект направлен на регулирование отношений в области обеспечения безопасности по направлениям деятельности ФСБ России и противодействие терроризму» и, по утверждению авторо:к, не повлечет «негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для бизнеса».

По итогам обсуждения за законопроект проголосовали 379 депутато:к. Против и воздержавшихся не было. На внесение поправок ко второму чтению отведен один день, что позволяет предположить, что документ может быть окончательно принят уже 28 января.

О подготовке инициативы еще в ноябре 2025 года сообщали «Ведомости». Опрошенные изданием эксперт:ки предполагали, что речь идет прежде всего о возможности отключать связь во время контртеррористических операций, массовых беспорядков, чрезвычайных ситуаций, а также на крупных государственных мероприятиях. В действующей версии законопроекта, однако, не уточняется, какие именно угрозы могут стать основанием для отключений, на что обращает внимание «Медиазона».

Ранее медиа Faridaily писало, что действующее законодательство допускает ограничение доступа к интернету при реальной угрозе теракта или для преследования его исполнителей.

О каком отключении идет речь?

Действующее законодательство трактует услуги связи шире, чем просто интернет-доступ: к ним относятся также телефонная связь и другие виды передачи сообщений, включая почтовые отправления.

Это означает, что поправки потенциально распространяются на все виды связи — как мобильной, так и стационарной. Именно на эту неопределенность обратили внимание депутат:ки во время обсуждения законопроекта.

На заседании Госдумы 27 января необходимость принятия документа объяснял замминистра цифрового развития Иван Лебедев, отмечает «Коммерсант». Он заявил, что отключения связи требуются для защиты граждано:к при атаках беспилотников. Отвечая на вопросы депутато:к о том, почему закон допускает отключение всех средств связи без конкретизации оснований, Лебедев отметил, что параметры таких решений будут определяться непубличными актами президента и правительства, чтобы «враги не до конца понимали механизм».

По его словам, ограничение связи будет применяться «только в режиме действительной оперативной необходимости» и «без перегибов».

Реакции парламентских партий

Во время обсуждения законопроекта представитель:ницы парламентских партий высказывали как поддержку инициативе, так и опасения по поводу возможных злоупотреблений.

Депутат от КПРФ Николай Коломейцев напомнил, что практика отключения связи по соображениям безопасности уже применяется. В качестве примера он привел Ростовскую область, где из-за угроз беспилотников, по его словам, «почти нет интернета и связи».

Олег Леонов из фракции «Новые люди» предложил сохранить возможность рассылки СМС даже при отключении других видов связи. Замминистра цифрового развития допустил такую возможность, отметив, что СМС «не создает угрозу в оперативной обстановке», однако добавил, что окончательный порядок будет закреплен в закрытых нормативных актах.

Алексей Куринный, также представляющий КПРФ, предложил прописать «тонкие настройки» отключений непосредственно в федеральном законе, поскольку речь идет об ограничении прав граждано:к. Его также интересовал вопрос компенсации за оплаченные, но недоступные услуги.

От фракции «Справедливая Россия» законопроект поддержал Валерий Гартунг. Он заявил, что средства связи используются для наведения беспилотников, а временные неудобства оправданы соображениями безопасности.

Что думают эксперты?

DOXA поговорила с Максимом, техническим директором одного из VPN-сервисов, и Саркисом Дарбиняном, киберадвокатом и правовым советником VPN Гильдии, о том, что на самом деле означает новый закон и к чему он может привести.

Есть ли технические возможности для отключения интернета

Максим подчеркивает, что техническая возможность отключать связь у государства уже есть и давно используется. «Операторы могут отключать связь по команде — инфраструктура для этого есть: ТСПУТСПУ — оборудование для централизованного контроля и блокировки интернет-трафика у операторов связи, DPIDPI — это система, которая «смотрит внутрь» интернет-трафика и позволяет государству или оператору видеть, какие сайты и сервисы используются, а затем замедлять, блокировать или отключать соединения, централизованное управление сетью. По сути, достаточно административного решения, и операторы его выполнят», — объясняет он.

При этом, по его словам, у таких систем есть серьезные ограничения. DPI и централизованная фильтрация плохо масштабируются под обработку всего трафика страны и часто работают на пределе. Кроме того, сами силовые и государственные структуры критически зависят от интернета — VPN, удаленный доступ, внутренние сервисы и документооборот завязаны на IP-сети. «Полный или длительный шатдаун ударит не только по гражданским, но и по самим ведомствам», — отмечает Максим.

Он добавляет и экономический фактор: отключения наносят ущерб бизнесу, банкам, логистике и торговле, а у крупных игроков есть лоббистские возможности, которые тоже сдерживают радикальные сценарии.

В итоге, считает он, речь идет не о запуске новых механизмов, а о легализации уже существующей практики. «Локальные отключения и деградации уже происходят. Закон нужен скорее для того, чтобы снять с операторов юридическую ответственность — против них начали подавать иски за неоказанные услуги».

Саркис Дарбинян добавляет правовой контекст. «ФСБ уже имеет все возможности для отключения интернета и активно пользуется ими с прошлого года — в том числе через региональные оперштабы. Ведомство стремится получить ничем не ограниченное право отключать связь в любой момент под предлогом государственной безопасности», — говорит он.

По его словам, практика шатдаунов, которая раньше почти не имела правовых оснований, теперь приобретает четкие регуляторные очертания. «Эта норма прежде всего защищает операторов связи от гражданских исков. Именно они оказывались крайними, принимая на себя поток жалоб и претензий за отключения, инициированные властями».

Дарбинян отмечает, что массовости судебных исков в стране и раньше не было, а судебные механизмы защиты фактически не работали. «Суды и так не спешили принимать иски к операторам. По коллективному административному иску о блокировке звонков в мессенджерах суд вообще отказался его принять, заявив, что права пользователей не затронуты. Теперь же у операторов появляется формальное, федеральное основание полностью отказывать в претензиях».

Как противодействовать

Максим сразу оговаривается: универсального решения не существует. «Если интернет физически отключен на уровне операторов, не поможет ни VPN, ни Tor, ни какие-либо технические средства — просто нет канала связи», — говорит он. Экзотические варианты вроде спутниковой связи возможны, но они не массовые и не универсальные.

По его оценке, наиболее вероятный сценарий — не полный шатдаун, а деградация и фильтрация трафика через DPI. И именно здесь остается пространство для маневра. «Это маскировка трафика под обычный HTTPSHTTPS — это защищённый способ передачи данных в интернете: он шифрует соединение между пользователь:ницей и сайтом, чтобы посторонние не могли прочитать или подменить передаваемую информацию, изменение структуры пакетов, поиск слабых мест в реализации DPI, использование различий в региональной фильтрации, адаптивная маршрутизация и обфускация», — перечисляет он.

Эти методы не дают гарантий, но создают постоянную гонку, в которой блокировки редко бывают идеальными. «Обход возможен, пока сама сеть продолжает существовать».

Саркис Дарбинян, в свою очередь, указывает, что это пространство для обхода быстро сужается. «На этой неделе Роскомнадзор перекрыл последние возможности использования специального пула IP-адресов, которые изначально предназначались для доступа к критически важным государственным и социальным ресурсам», — говорит он. Ранее некоторые VPN-сервисы арендовали такие адреса, маскируя под них пользовательский трафик, из-за чего DPI пропускали соединения. «Теперь эта схема, по всей видимости, перестает работать».

При этом, отмечает Дарбинян, отдельные лазейки пока сохраняются. «Уже известно, что некоторые мобильные операторы в своих офисах помогают пользователям прокидывать прокси через белые списки. Вероятно, что-то еще останется, но общее число доступных инструментов для обхода ограничений продолжает сокращаться».