Минтруд предлагает по-новому определить трудовые отношения

Министерство труда России доработало законопроект о внесении изменений в Трудовой кодекс, который уточняет критерии трудовых отношений и расширяет полномочия государственных инспекций труда, сообщают «Ведомости».

Обновленную версию документа 15 декабря заместитель министра труда Дмитрий Платыгин направил в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений для повторного рассмотрения.

Законопроект предполагает закрепление в Трудовом кодексе расширенного перечня признаков трудовых отношений. Это должно упростить для государственных органов и судов переквалификацию гражданско-правовых договоров в трудовые — прежде всего в случаях использования самозанятых и платформенной занятости.

Первую версию законопроекта Министерство труда подготовило еще в мае и вынесло на общественное обсуждение. Тогда ведомство предложило закрепить в Трудовом кодексе десять характерных признаков трудовых отношений — в дополнение к базовому определению, уже содержащемуся в статье 15. По сути, речь шла о попытке перенести в закон подходы, которые суды уже используют на практике, прежде всего разъяснения Пленума Верховного суда от 29 мая 2018 года.Разъяснения Пленума Верховного суда от 29 мая 2018 года — это официальные рекомендации Верховного суда для нижестоящих судов о том, как отличать трудовые отношения от гражданско-правовых. В них перечислены признаки трудовых отношений и указано, что при спорах суды должны исходить не из названия договора, а из фактического характера работы.

В доработанном варианте перечень признаков расширили до одиннадцати. Ключевым нововведением стал критерий выполнения работником функций, интегрированных в хозяйственную деятельность работодателя и являющихся частью общего технологического процесса. В пояснительной записке Министерство труда отмечает, что этот признак был выявлен эмпирически — в ходе контрольных и профилактических мероприятий территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, направленных на выявление подмены трудовых отношений гражданско-правовыми.

Для чего нужны эти изменения

Как следует из материалов законопроекта, его появление напрямую связано с масштабными проверками Федеральной службы по труду и занятости, прошедшими летом 2025 года. По поручению вице-премьера Татьяны Голиковой с 1 июля по 1 сентября территориальные подразделения службы проводили обязательные профилактические визиты в компании, где ранее не были согласованы прокурорские проверки, но выявлялись риски подмены трудовых отношений.

За первое полугодие 2025 года служба завершила 49 проверок и провела 107 профилактических визитов — всего 156 мероприятий. Согласно данным пояснительной записки со ссылкой на Федеральную налоговую службу, в 83% случаев ведомство пришло к выводу, что самозанятые фактически не оказывали услуги в классическом понимании. Вместо этого они были встроены в коллективную работу внутри общего производственного процесса — выполняли задачи по установленному графику, в интересах компании и под ее управлением.

Министерство труда также предлагает наделить государственные инспекции труда правом самостоятельно обращаться в суд, если при проверке выявлена подмена трудовых отношений и работодатель отказывается устранять нарушение. Сейчас инициировать такой процесс может только сам работник, что, по оценке ведомства, существенно сужает возможности реальной защиты трудовых прав.

В министерстве подчеркивают, что поправки призваны упростить разграничение трудовых и гражданско-правовых отношений, сократить число спорных ситуаций и способствовать легализации занятости. После их принятия у работни:ц, как считают в ведомстве, появится больше возможностей для защиты своих прав — в том числе без необходимости самостоятельно обращаться в суд.

Реакции

Официальные профсоюзы в целом поддерживают инициативу. В Федерации независимых профсоюзов России считают, что предлагаемые изменения необходимы для борьбы с серыми схемами занятости и расширения полномочий Федеральной службы по труду и занятости по переквалификации договоров гражданско-правового характера в трудовые. По мнению профсоюзов, это позволит вернуть социальные гарантии людям, которые фактически работают как наемные сотрудни:цы, но формально оформлены как самозанятые или подрядчи:цы.

Параллельно Федерация независимых профсоюзов России подготовила собственный проект поправок в Трудовой кодекс, посвященный регулированию платформенной занятости. В нем перечислены ситуации, при которых отношения между цифровой платформой и исполнитель:ницами считаются трудовыми: если платформа устанавливает обязательные правила работы, распределяет задания, контролирует их выполнение, влияет на доход, ограничивает выбор рабочего времени или возможность отказа от заказов. Для признания таких отношений трудовыми достаточно наличия как минимум двух из этих признаков.

Бизнес, напротив, выступает резко против. Глава Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин предупреждает, что предложенные изменения могут затронуть миллионы людей, занятых через цифровые платформы и по договорам гражданско-правового характера. По его словам, признание таких отношений трудовыми приведет к резкому росту фискальной нагрузки — с четырех–шести процентов до 43% за счет налога на доходы физических лиц и страховых взносов. В таком виде, считает Шохин, реформа рискует фактически «ликвидировать самозанятых как класс» и лишить компании необходимой гибкости в условиях дефицита рабочей силы.

Контекст

Поправки Министерства труда вписываются в более широкий курс на «обеление» рынка труда и борьбу с подменой трудовых отношений — прежде всего через самозанятость и платформенную экономику. За последние годы именно эти форматы стали одним из ключевых способов экономии для работодателей на социальных гарантиях и страховых взносах.

По данным Росстата, в 2023 году по договорам гражданско-правового характера были заняты около 1,1 миллиона человек — примерно 3,2% всех работающих. Это исторический максимум. Чаще всего такие схемы используются в IT, финансах, образовании, торговле и здравоохранении — сферах, где кадровый дефицит сочетается с высокой нагрузкой и нестабильными условиями труда.

Подробнее о работе по ГПХ читайте в нашем материале:

Чем опасна работа по ГПХ и как защитить свои права

Гайд по основным рискам и действиям на случай давления

Глеб Голубков

В декабре прошла забастовка водитель:ниц «Яндекс Такси» против такого типа занятости, охватившая десятки городов. Работни:цы призвали коллег не выходить на линию 15 декабря в знак протеста против роста комиссий, низкой стоимости поездок и ухудшения условий труда. По их словам, значительная часть заказов стала убыточной из-за высокой аренды автомобилей, расходов на топливо и обязательных платежей платформе. Среди ключевых требований — снижение комиссии сервиса, повышение минимальной цены поездок и изменение системы распределения заказов.

На протяжении 2025 года переход предприятий на сокращенную рабочую неделю, волны увольнений и падение зарплат все чаще перерастали в рост забастовочной активности. В начале декабря около 200 вахтови:чек компании «ХК Новолекс» на месторождении «Волковское» в Нижнем Тагиле остановили работу из-за задержки зарплаты более чем на два месяца. 1 декабря в Омске забастовку объявили работ:ницы, ремонтировавшие мост у Телецентра, также из-за невыплат. А 7 ноября около 300 сотрудни:ц АО «Институт “Оргэнергострой”» приостановили работы на строительстве исследовательской установки МБИР, заявив о многомесячных задержках зарплаты.

Подробнее о ситуации в российской промышленности в нашем материале:

В России производство массово сокращается, а заводы переходят на четырехдневную рабочую неделю

Наступил промышленный кризис?

Саша Листратов

Что думают эксперт:ки

В разговоре с DOXA анонимный юрист проекта юридической помощи по трудовым правам «На равных» оценивает инициативу Министерства труда сдержанно и без иллюзий. По его словам, сами поправки выглядят логичными и во многом повторяют уже сложившуюся судебную практику, однако их реальные последствия остаются противоречивыми.

«Суды и раньше обращали внимание именно на включенность в производственный процесс. Это логичный шаг и он, конечно, направлен прежде всего на борьбу с самозанятостью и неустойчивыми формами занятости», — говорит юрист.

Он напоминает, что проблема нестабильной занятости появилась гораздо раньше: «Тренд на неустойчивые трудовые отношения был запущен еще в 2000-е годы — через легализацию заемного труда. И он никуда не исчез». По его словам, даже при новых формулировках у работодателей по-прежнему остается множество способов сделать отношения «менее прозрачными, менее устойчивыми и менее предсказуемыми».

Особую настороженность у эксперта вызывает общий вектор реформ. «Понятно, что здесь есть и фискальная логика — тренд на повышение собираемости налогов. Это не столько забота о трудящемся населении, сколько забота о доходах государства», — считает он. В этом контексте право инспекций труда самостоятельно обращаться в суд выглядит закономерным, но вызывает сомнения с точки зрения реализации: «Я не уверен, что трудовая инспекция институционально готова к такому объему судебной работы».

Говоря о сути трудовых отношений, эксперт напоминает, что ключевые критерии давно известны: «Это наличие властных полномочий работодателя, личное выполнение работы, двусторонний характер сделки и включенность работника в единый производственный цикл». Именно последний пункт, по его мнению, вступает в прямое противоречие с системой заемного труда: «У нас возникает ситуация, когда работник формально состоит в отношениях с одним субъектом, а реально включен в производственный процесс другого, который и управляет его трудом».

«Если государство действительно пойдет дальше и начнет подрывать заемный труд как явление, я считаю это скорее позитивным шагом, несмотря на аргументы бизнеса», — добавляет он.