Сотрудники спецслужб представляют Россию в ООН по вопросам коренных народов — «Арктида», Batani Foundation и Indigenous Institute

Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН), представляющее Россию на международных площадках по вопросам прав коренных народов, возглавляют бывшие сотрудники российских спецслужб. К такому выводу пришли НКО «Арктида», Batani Foundation и Indigenous Institute, которые передали DOXA расследование и два доклада о российской политике в отношении коренных народов.

По утверждению исследователь:ниц, государственные структуры и связанные с добывающими корпорациями эксперт:ки вытесняют независимых представитель:ниц коренных народов с площадок ООН. Одновременно независимые активист:ки, такие как Дарья Егерева и Наталья Леонгардт, многие годы занимавшиеся международной защитой прав коренных сообществ, сталкиваются с уголовным преследованием и другими формами давления.

По мнению авторо:к, ключевую роль в этой системе играют Федеральное агентство по делам национальностей и Российская ассоциация коренных малочисленных народов Севера (РАЙПОН). ФАДН возглавляет российские делегации на Постоянном форуме ООН по вопросам коренных народов, участвует в подготовке «международных представитель:ниц» через Школу общественной дипломатии и распределяет федеральные субсидии среди профильных НКО.

Силовики — главные «специалисты» по коренным народам

Автор:ки расследования утверждают, что руководство Федерального агентства по делам национальностей тесно связано с российскими силовыми структурами. С момента создания ФАДН в 2015 году агентство возглавляет Игорь Баринов — бывший офицер ФСБ, служивший в подразделении «Альфа» и участвовавший в операциях в Северной Осетии и Чечне. До назначения на этот пост он более десяти лет был депутатом Государственной думы и входил в комитет по обороне.

По данным «Арктиды», первый заместитель Баринова Станислав Бедкин имеет звание полковника, а в телефонных контактах других пользователь:ниц записан как «Стас 2 Служба» — вероятно, это отсылка ко Второй службе ФСБ. Советник главы ФАДН Михаил Мишин, который официально не представлен на сайте агентства, одновременно руководит ситуационным центром «Дома народов России», а его военный билет был выдан 10-м управлением ФСБ.

Автор:ки также обращают внимание на кадровые связи внутри агентства. «Дом народов России» возглавляет Анна Полежаева — бывшая жена руководителя управления делами ФАДН Евгения Полежаева, семья которого, по данным исследователь:ниц, давно связана с Бариновым. Среди других сотрудни:ц ФАДН расследование называет выход:цев из Центра специального назначения «Сенеж», а также структур Министерства обороны, ФСО и ГРУ.

По подсчетам исследователь:ниц, не менее 13 сотрудни:ц ФАДН в разные годы работали в ФСБ, ГРУ, ФСО, МВД или Министерстве обороны. Именно эти сотрудни:цы, как утверждают автор:ки расследования, сегодня представляют Россию на ключевых международных площадках, посвященных правам коренных народов.

Кремль инструментализирует вопрос защиты интересов коренных народов

Второй доклад посвящен Российской ассоциации коренных малочисленных народов Севера (РАЙПОН). По мнению авторо:к, организация, создававшаяся как независимая площадка для представительства коренных народов, со временем превратилась в инструмент государственной политики и сегодня используется Кремлем для продвижения своей повестки на международной арене.

Исследователь:ницы утверждают, что через РАЙПОН российские власти формируют образ государства, последовательно защищающего права коренных народов. Одновременно, как отмечается в докладе, институты их представительства все больше подчиняются интересам государства и связанных с ним сырьевых корпораций.

В расследовании «Арктиды» отдельное внимание уделено также бывшему независимому эксперту ООН по правам коренных народов Алексею Цыкареву. По утверждению авторо:к, сохраняя статус независимого эксперта, он одновременно участвовал в разработке политики «Норникеля» по взаимодействию с коренными народами, публично поддерживал организованное компанией переселение ненцев из поселка Тухард, а также занимает должность программного директора Школы общественной дипломатии — совместного проекта МГИМО, РАЙПОН и ФАДН, генеральным спонсором которого выступает «Норникель».

Кроме того, как следует из расследования, связанная с Цыкаревым организация КМНСОЮЗ в 2021–2025 годах получила от «Норникеля» 91,8 миллиона рублей — около 63% всего своего бюджета за этот период. Самому Цыкареву как физическому лицу и индивидуальному предпринимателю за экспертные и консультационные услуги перечислили несколько миллионов рублей: если в 2021 году выплаты составили 1,4 миллиона рублей, то к 2025 году выросли до 8,4 миллиона. Автор:ки также отмечают, что в 2018 году Финляндия отказала Цыкареву в выдаче визы по соображениям национальной безопасности. Позднее аналогичное решение приняла Эстония.

Промышленное освоение Арктики

Еще один доклад «Арктиды» посвящен последствиям промышленного освоения российской Арктики для коренных народов. На примере Баимского ГОКа, «Ямал СПГ», «Восток Ойл», порта Лавна, Иенгринского наслега и Северного морского пути автор:ки приходят к выводу, что именно коренные сообщества несут основные экологические, социальные и территориальные издержки этих проектов, практически не имея возможности влиять на принимаемые решения.

По мнению исследователь:ниц, действующая в России система защиты прав коренных народов остается слабой как с правовой, так и с институциональной точки зрения. Даже существующие процедуры консультаций зачастую носят формальный характер и не дают сообществам возможности реально повлиять на реализацию проектов. При этом важную роль в системе взаимодействия государства, бизнеса и коренных народов, как утверждают автор:ки, играют организации, тесно связанные с государственными структурами или финансируемые крупными сырьевыми компаниями.

Автор:ки доклада отмечают, что в большинстве рассмотренных случаев компенсации не соотносятся с причиненным ущербом, а участие коренных народов сводится к символическим консультациям. Основные последствия промышленного освоения — сокращение территорий традиционного природопользования, нарушение маршрутов кочевья, ухудшение условий для рыболовства, охоты и оленеводства, а также постепенное вытеснение традиционного образа жизни промышленной инфраструктурой.

Репрессии против активисто:к

В декабре 2025 года Басманный районный суд Москвы арестовал представительницу селькупского народа, правозащитницу и климатическую активистку Дарью Егереву. На протяжении многих лет она представляла коренные народы России на площадках ООН и координировала их участие в климатической конференции COP30. Позднее по тому же делу арестовали правозащитницу Наталью Леонгардт — специалистку по защите прав коренных народов, более двадцати лет занимавшуюся образовательными и международными проектами, в том числе в структурах ООН.

Обеих задержали 17 декабря — в день масштабной волны обысков и задержаний, прошедшей как минимум у 17 активист:ок в десяти регионах России. Среди них были представитель:ницы коренных народов Сибири и Арктики, а также связанные с ними правозащитни:цы.

Егереву и Леонгардт обвиняют по части 2 статьи 205.5 УК РФ — «участие в деятельности террористической организации». Основанием стало их участие в работе «Абориген форума» — мирной экспертной сети по вопросам прав коренных народов, которую российские власти признали «террористической организацией». Обеим грозит от 10 до 20 лет лишения свободы. Дело пока находится на стадии расследования, а сами обвиняемые продолжают оставаться под стражей.

В июне сразу десять специальных процедур ООН направили российским властям обращение с требованием прекратить преследование Дарьи Егеревой и Натальи Леонгардт. Кроме того, Международный форум коренных народов по изменению климата сохранил за Егеревой пост сопредседательницы до ее освобождения.

Что говорят правозащитни:цы?

В разговоре с DOXA консультантка НКО «Арктида» по правам коренных народов Лана Пылаева отмечает, что Россия продолжает активно использовать международные площадки, посвященные коренным народам, для продвижения собственной внешнеполитической повестки.

«Россия по-прежнему представлена на многих международных площадках, посвященных вопросам коренных народов, и активно использует их для продвижения собственного нарратива. Кооптация организаций коренных народов началась еще около 2013 года и с тех пор только усиливается. Сегодня многие международные механизмы используются для того, чтобы продвигать образ России как “деколониальной державы” в противопоставление, как это преподносит официальная пропаганда, “колониальному Западу”. Это важный инструмент влияния на международную повестку», — говорит экспертка.

По словам Пылаевой, именно независимые представитель:ницы коренных народов способны доносить до международного сообщества реальные проблемы своих сообществ, тогда как их постепенное вытеснение приводит к разрушению самой системы независимого представительства.

«Мы видим последовательное вытеснение независимых голосов, их криминализацию и замещение структурами, лояльными государству. В 2024 году более ста организаций коренных народов были признаны в России “террористическими”. Это практически делает невозможной их работу и разрушает саму систему представительства, когда информация и потребности сообществ могут подниматься снизу вверх через grassroots-организации. Для самих коренных народов это означает дальнейшее ослабление механизмов защиты их прав и все большую изоляцию независимых активисто:к», — объясняет она.

Пылаева считает, что международным организациям важно не ограничиваться взаимодействием с признанными государством объединениями, а создавать пространство для независимых представитель:ниц коренных народов.

«Международным организациям важно сознательно создавать пространство именно для независимых представителей коренных народов, а не ограничиваться взаимодействием с организациями, признанными российскими властями. Не менее важно обращать внимание на то, как Россия использует тему коренных народов в своей внешней политике, в том числе в работе со странами Глобального Юга, и противопоставлять этому реальные истории и проблемы самих сообществ», — отмечает экспертка.

Особое внимание, по словам Пылаевой, сегодня необходимо уделять Арктике, где одновременно усиливаются политическое давление, промышленное освоение и климатический кризис.

«Именно в Арктике сегодня сходятся сразу несколько кризисов: усиливающееся давление российских силовых структур, интенсивное промышленное освоение территорий и последствия изменения климата. Все это напрямую влияет на традиционный образ жизни, возможности адаптации и, в конечном итоге, на будущее самих коренных народов», — заключает она.