ООН снова заседает, чтобы достичь климатических соглашений. Может ли это что-то поменять?

На Генассамблее ООН страны обсуждают обязательства по климатическим решениям. При этом, к 2025 году «климатический энтузиазм» заметно иссяк. Правительства по всему миру наращивают добычу угля, газа и нефти. Хотя всего десять лет назад, в 2015 году страны обязывались удержать рост глобальной средней температуры «намного ниже» 2 °C — в рамках Парижского соглашения взамен Киотского протокола. Сейчас на Генассамблее ООН страны отчитываются о своих усилиях — или нежелании их предпринимать — в решении климатического кризиса.

Ранее, в августе, в Швейцарии провалился очередной раунд переговоров по глобальному соглашению о пластике. Во Дворце Наций в Женеве собрались более 2600 участни:ц дискуссии из стран ООН. Переговоры были нацелены на соглашение об ограничении производства пластика по всему миру. Но в очередной раз закончились безрезультатно. Могут ли правительства достичь значимых соглашений и повлиять на климат? И как порядок принятия международных решений сказывается на жизни обычных людей?

Чем закончились предыдущие международные экологические переговоры?

«Мы просто потратили деньги и время впустую», — заявила Хени Анвин, маорийская ученая-океанистка из Альянса по борьбе с пластиковым загрязнением Aotearoa после провала международных переговоров в августе: «Именно мы страдаем от мусора, оставленного всем миром и оказавшегося на наших берегах».

Очередной раунд переговоров о пластике закончился в Женеве безрезультатно. Страны обсуждали документ с 32 проектами статей и более 370 скобками — это те вопросы, по которым на международном уровне нет согласия. Еще в 2022 году страны-члены ООН намеревались прийти к соглашению в течение двух лет, но до сих пор не приняли документ. Причина — попытка достичь странами соглашение консенсусно, в то время как нефтеперерабатывающие страны не готовы вводить ограничения на производство пластмасс.

Ограничение производства первичного пластика могло быть новшеством этого международного договора. Уныние очередного провального саммита скрасила заключительная речь китайской делегации. Страна признала, что проблема загрязнения связана со всем циклом производства пластика.

После выхода США из взаимодействия по климатическим вопросам при Трампе, Китай неожиданно поддержал ограничение производства пластика. Амбициозный договор продвигал также Евросоюз. Но сопротивление со стороны крупных нефтедобывающих стран: Саудовской Аравии, России, Ирана, а в последнее время и США, — завело переговоры в тупик. Страны-производители нефти рассматривают пластик как один из оставшихся растущих рынков сбыта ископаемого топлива, выступая против ограничений.

Одноразовый пластикПластиковые товары, предназначенные для утилизации после одного применения: одноразовая посуда, стаканчики, столовые приборы, упаковка, соломинки, бутылки, пенопласт составляет 40% от мирового производства пластмасс, отмечает в комментарии DOXA экспертка по пластиковому загрязнению: «В рамках директивы по одноразовым пластику в Европейском союзе с 2021 года запретили большой перечень пластиковых товаров. Но реализация зависит от страны к стране. Где-то производители все равно находят лазейки, создают товары из тонкого пластика, но при этом пишут, что это reusable». В Китае также есть попытка регулировать производство, продажу и потребление одноразового пластика, хотя страна является крупнейшим в мире потребителем и производителем этого материала. План Китая по контролю за загрязнением пластиком предполагает запрет к 2025 году на продажу не разлагаемых пакетов, столовых приборов и упаковки. В 2018 году Китай запретил ввоз в страну большинства видов пластика и других материалов на переработку.

«Те люди, которые зарабатывают [на пластике] деньги, не живут поблизости к предприятиям по добыче и по переработке ископаемого топлива», — отмечает экспертка DOXA на условиях анонимности: «Существует и зеленый колониализм — когда переработкой оправдывается использование низкооплачиваемого труда в других странах, загрязнение их территорий отходами. Когда с европейского или с любого другого рынка тонны пластика отправляются в другие страны, — раньше в Китай, но после запрета Пекина — в Турцию, в Индию, страны Юго-Восточной Азии, но далеко не все отходы реально можно переработать».

О чем ведутся переговоры сейчас?

Почти 100 стран, включая почти 40 глав государств и правительств, объявили о намерении обсудить обязательства по достижению климатических целей. Заседания Генассамблеи ООН по поводу проблем окружающей среды стартовали 22 сентября. Трамп уже успел назвать климатический кризис на дебатах Генассамблеи ООН «величайшей аферой»: «Это „изменение климата“ — по моему мнению, величайшее мошенничество, когда-либо совершенное в мире. Если вы не избавитесь от этой зеленой аферы, ваша страна потерпит крах». В первый день на посту президента Трамп подписал указ о выходе США из Парижского соглашенияМеждународное соглашение по борьбе с изменением климата и обеспечению устойчивого низкоуглеродного развития. Основная цель — удержать повышение глобальной температуры в этом веке в пределах 2 °C, стремясь оставить его на максимальном уровне в 1,5°C по климату.

Политика администрации Трампа поддерживает добычу нефти, газа и угля, а не разработку «зеленых» источников энергии и климатические исследования. Участие крупных стран в соглашениях важно в том числе для соблюдения их менее богатыми государствами. Своим решением Трамп исключил США — исторически крупнейший источник выбросов — из глобальных усилий по борьбе с изменением климата. Развитые страны также затягивать финансирование мер по борьбе с изменением климата, что откладывает достижение соглашений.

В противовес Трампу прозвучала речь Си Цзиньпина, который объявил о новых обязательствах Китая по борьбе с изменением климата. Китай до 2035 года намерен сократить выбросы парниковых газов на 7–10% от пиковых значений, а долю зеленой — ветровой и солнечной — энергетики увеличить в шесть раз, почти до трети от всей по стране (30%). Поставленная Китаем цель по сокращению углеродных отходов стала первым случаем, когда крупнейший в мире источник выбросов взял на себя обязательство сократить их, а не просто ограничить рост. Си Цзиньпин упрекнул «некоторые страны» в отступлении от политики по борьбе с изменением климата, намекая на США.

Тем не менее новые климатические обязательства Китая «совершенно не дотягивают» до необходимого уровня, заявил комиссар Евросоюза по климату Вопке Хукстра: «Такой уровень амбиций явно разочаровывает, а учитывая огромное воздействие Китая на окружающую среду, еще и значительно усложняет достижение климатических целей».

В ООН с не менее важной повесткой выступают уязвимые из-за климатического кризиса страны. Вануату, тихоокеанское островное государство государство в Меланезии, расположено в тропиках, где высок риск разрушительных циклонов и сильных ливней. Как островное государство, Вануату особенно уязвимо к повышению уровня мирового океана — следствию глобального потепления. Вануату называет изменение климата «главной угрозой своему существованию»: из-за повышения уровня моря малые острова могут просто затонуть. Страна стремится добиться голосования в ООН, чтобы превратить решение Международного суда ООН по климатическому кризису в конкретные политические действия. Судебное разбирательство инициировала группа студентов из тихоокеанских островных стран. В июле суд вынес редкое заключение, где разъясняется, что все государства в соответствии с международным правом обязаны защищать климат, сотрудничать в этом с другими странами и предотвращать дальнейший ущерб. Это значит, что пострадавшие от климатического кризиса страны смогут требовать компенсации.

Могут ли международные переговоры повлиять на климат?

«Любые международные переговоры идут очень медленно и иногда выглядят безрезультатными», — рассказала экспертка в области пластикового загрязнения в комментарии DOXA: «Ближайший пример — это климатическое Парижское соглашение. Страны в 2015 году договорились объединиться для сокращения выбросов парниковых газов, сдержать повышение глобальной температуры в рамках 1,5°C. Но каждый раунд переговоров о деталях, о конкретных статьях, о механизмах реализации пунктов соглашения был наполнен оттачиванием запятых, борьбой за каждое отдельное слово. Только в прошлом году страны, наконец, включили ископаемое топливо в договор как первопричину климатического кризиса».

В 2024 году рост глобальной температуры пробил ограничение повышения в 1,5°C от доиндустриального уровня, о котором страны договаривались в Парижском соглашении (хотя это был не первый климатический договор). «Страны, которые зависят от экспорта нефти, газа, добычи ресурсов, сильно тормозят процесс, сопротивляясь принятию решений. В частности, они до сих пор не соглашаются с базовыми определениями пластика, микропластика, жизненного цикла. Хотя даже в этих определениях фокус смещается с первопричины проблемы на конечные ее проявления», — отмечает экспертка в комментарии DOXA.

Ограничение лобби ископаемого топлива и химического производства — а именно числа участни:ц переговоров из этой сферы, — может продвинуть принятие соглашений, отмечает экспертка DOXA: «В переговорах о пластике участвовали 234 представителей индустрии. По численности они превосходили коалицию ученых, которые выступали за договор об ограничении производства пластика: их на переговорах было 60 человек, практически в четыре раза меньше числа лобби от производства. Представителеей нефтегазовой сферы было в семь раз больше, чем участни:ц со стороны Международного форума коренных народов». Экспертка также отмечает рост числа лоббисто:к на каждом этапе переговоров. Так, представитель:ниц индустрии ископаемого топлива на предыдущих международных переговорах о пластике было 221 — в сравнении с 234 на августовской встрече.

Роль отдельных стран в торможении процессов высока: «Россия, Иран, Саудовская Аравия — страны с так называемыми низкими амбициями, — заинтересованы в продолжении производства топлива и пластика в нынешних или даже больших масштабах. Они не дают продвинуться переговорам, потому что сегодняшняя процедура принятия решений предполагает консенсус», — отмечает экспертка. Консенсус фактически превращается в право вето, поскольку несколько государств могут долго блокировать принятия решений. Если одна сторона переговоров до конца сопротивляется, то итоговый текст документа не будет принят. Несколько государств могут продолжать удерживать от принятия решений. Но большая часть стран все-таки поддерживают амбициозную позицию. И это не только европейские страны, но и малые островные государстве, которые больше страдают от загрязнения планеты.

Большинство правительств продолжает ориентироваться на экономические показатели — например, ВВП, рыночная стоимость всех произведенных в стране товаров и услуг. В этом подходе не учитывается затраты на лечение живущих рядом с нефтеперерабатывающим заводом людей, ценность биоразнообразия или расходы на восстанавливление леса, вырубленного для прокладки трубопровода.

«Это выглядит, как будто маленькие дети в песочнице, которых обидели, и они просто теперь мешают всем остальным детям играть вместе и радоваться жизни. Но, мне кажется, что корень проблемы лежит очень глубоко в экономико-политическом устройстве нашего современного мира. Почему эти страны сопротивляются? Потому что от этого зависит их экономика. И проблема в том, что страны до сих пор вот живут в этом мире, где конкурируют друг с другом в основном по показателю экономического роста», — заключает экспертка.

Сажать деревья или взрывать трубы?

Интервью климатического активиста Аршака Макичяна о том, почему экодвижение в России должно стать радикальным и антивоенным

Яна Фортуна