Правительство передаст МВД часть миграционных полномочий Минтруда

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила инициативу МВД о передаче части миграционных полномочий от Минтруда — об этом «Ведомостям» сообщили два источника: один, близкий к комиссии, второй — в правительстве.

Согласно законопроекту, МВД получит право формировать перечень профессий иностранных граждан и лиц без гражданства, которые смогут претендовать на вид на жительство без разрешения на временное проживание, а также определять список специалисто:к, не подпадающих под квоты на выдачу разрешений на работу. Кроме того, ведомству передадут полномочие устанавливать случаи, когда мигранто:к смогут работать вне региона своей регистрации.

Формально все эти решения должны приниматься в координации с Минтрудом — как указано в пояснительной записке, это необходимо для «сохранения баланса трудовых ресурсов». В случае принятия закон вступит в силу через 180 дней после официального опубликования.

Что это означает для мигранто:к?

На практике эти изменения могут означать дальнейшее ужесточение условий пребывания и трудоустройства мигранто:к. В разговоре с DOXA правозащитник Александр Ким отмечает, что речь как раз идет о перераспределении полномочий в рамках уже сложившейся модели: «Если говорить прямо, Минтруд в последние годы и так почти не контролировал миграционную сферу — этот контроль фактически находился у МВД и ФСБ. Поэтому передача полномочий мало что меняет институционально, но закрепляет ситуацию, в которой МВД становится монопольным центром управления миграцией».

Миграционный центр в Сахарово (Подмосковье)

МВД Медиа

Мигрант:ки в ожидании пропуска на дактилоскопию и медосмотр

Медиазона

По его словам, именно эта концентрация власти несет ключевые риски: «Монополия в такой сфере означает меньшую прозрачность, большую произвольность решений и слабый внешний контроль. Для самих мигранто:к это, скорее всего, обернется усилением давления — расширением полномочий полиции при одновременном сокращении возможностей защищать свои права. Мы уже видим это последние годы».

Ким также подчеркивает, что последствия выходят за рамки внутренней политики: «Это инструмент внешнего давления — возможность влиять на страны происхождения трудовых мигранто:к через регулирование их доступа к рынку труда в России».

Сейчас, согласно приказу Минтруда от апреля 2025 года, право на упрощенное получение ВНЖ имеют, например, аналитик:ессы больших данных, программист:ки и проектировщи:цы. В другой перечень — от 2023 года — позволяющий работать вне квот, входят медработни:цы, сотрудни:цы сельского хозяйства, атомной энергетики, культуры, искусства и кинематографии. При этом статус высококвалифицированного специалиста предполагает наличие опыта, специальных навыков и уровень дохода не ниже 750 тысяч рублей в квартал.

По расчетам Минтруда, в 2026 году планировалось выдать до 278,9 тысячи разрешений на работу — в основном для промышленности и крупных инфраструктурных проектов. В 2025 году было оформлено 75,4 тысячи разрешений для высококвалифицированных специалисто:к — на 33% больше, чем годом ранее (50,8 тысячи). Основная часть таких разрешений традиционно приходится на Москву (35,7 тысячи), а также на Забайкальский край (7,3 тысячи), Хабаровский край (4,5 тысячи), Чукотский автономный округ (3,5 тысячи) и Краснодарский край (2,7 тысячи).

При этом, как подчеркивает научная сотрудница центра «Институт социального анализа и прогнозирования» РАНХиГС Юлия Флоринская, сам статус ВНЖ среди высококвалифицированных специалисто:к остается мало востребованным. В 2010–2017 годах за ним обратились чуть более 3 тысяч человек (включая членов семей), что составляет менее 2% от общего потока, а в последние годы речь идет лишь о сотнях заявлений ежегодно. По ее оценке, передача полномочий МВД вряд ли заметно повлияет на эти показатели, однако сама логика переноса регулирования рынка труда в сферу силового ведомства вызывает вопросы.

Развивая эту логику, Ким связывает происходящее с более широкой перестройкой системы: «Мы видим переход к модели так называемого “оргнабора”, когда людей привлекают на строго ограниченный срок и фактически привязывают к работодателю. При всех декларациях, такая система делает мигранто:к максимально зависимыми — от бизнеса и от силовых структур».

По его оценке, это влияет и на положение работников внутри страны: «Оргнабор — это способ удешевления рабочей силы. В результате российские работни:цы оказываются в конкуренции с людьми с сильно урезанными правами, и выбор работодателя в таких условиях очевиден».

Отдельная проблема — возможность работать вне региона регистрации. Это ограничение было введено в 2025 году и уже осложнило для бизнеса поиск и распределение рабочей силы. Как отмечает источник «Коммерсанта» в Российской трехсторонней комиссии, передача этой функции МВД вряд ли приведет к смягчению практики.

В долгосрочной перспективе, предупреждает Ким, риски могут только усиливаться: «В контексте продолжающейся войны нельзя исключать, что такие механизмы будут использоваться для дальнейшего снижения издержек — вплоть до форм эксплуатации, близких к принудительным. И система оргнабора может стать одним из инструментов такого сценария».

Контекст

Миграционная политика в России все заметнее смещается от регулирования рынка труда к модели, основанной на контроле, ограничениях и приоритете безопасности. Осенью 2025 года Владимир Путин подписал указ о концепции миграционной политики до 2030 года: в ней акцент уже не на либерализации, а на ужесточении правил въезда и пребывания. Передача полномочий от Минтруда к МВД прямо обозначена как часть этой трансформации. Ранее, как писал «Коммерсант», МВД уже получило функции по созданию системы организованного набора иностранных работни:ц.

Параллельно усиливаются и другие ограничения. В 2025 году вступил в силу закон, запрещающий принимать детей мигранто:к в школы без прохождения теста на знание русского языка. Родитель:ницы, не обеспечившие получение образования, рискуют лишиться права на пребывание в стране.

Одновременно был запущен «реестр контролируемых лиц». Как отмечает «Русская служба Би-би-си», в него нередко попадают люди с формально легальным статусом. Попадание в реестр ограничивает доступ к банковским операциям, регистрации брака, ведению бизнеса и может привести к потере работы и последующему выдворению. Юрист:ки описывают этот механизм как способ держать человека «на карандаше» до принятия решения о депортации.

В Москве и Московской области запущен четырехлетний эксперимент: мигранто:к обязывают регистрироваться через мобильное приложение и передавать данные о геолокации. Если данные не поступают более трех дней, человека могут включить в тот же реестр контролируемых лиц — с последующими ограничениями.

С 2024 года усилились и рейды на мигранто:к — часто с участием ультраправых групп, таких как «Русская община». Проверки проходят на складах крупных компаний, стройках и в местах религиозных собраний.

Дополнительно ужесточены и правила пребывания: для безвизовых иностран:ок срок нахождения сокращен до 90 дней в год вместо прежней схемы 90/180. На региональном уровне расширяются запреты на трудоустройство — например, в Санкт-Петербурге до конца 2026 года продлен запрет на работу по патенту в такси и доставке, а аналогичные ограничения вводятся и в других регионах, постепенно распространяясь на все больше отраслей.