Если вы находитесь в России или планируете в нее возвращаться, вам нельзя репостить наши материалы в соцсетях, ссылаться на них и публиковать цитаты.
Подробнее о том, что можно и нельзя, читайте в карточках.
Другие новости
показать ещеЕсли вы находитесь в России или планируете в нее возвращаться, вам нельзя репостить наши материалы в соцсетях, ссылаться на них и публиковать цитаты.
Подробнее о том, что можно и нельзя, читайте в карточках.
В Нью-Йорке проходит 80-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН. Одной из главных тем заседаний международной организации уже третий год становится Палестина и продолжающееся вторжение Израиля в сектор Газа. За несколько дней до начала мероприятия в Нью-Йорке Генассамблея ООН подавляющим большинством голосов одобрила декларацию, в которой излагаются «ощутимые, ограниченные по срокам и необратимые шаги» на пути к решению конфликта между Израилем и Палестиной на основе принципа двух государств. Вероятным итогом этого может стать признание новыми странами Палестины как государства.
DOXA поговорила с юристом-международником, исследователем Института права международного мира и безопасности Кельнского университета и приглашенным профессором Люксембургского университета Глебом Богушем о том, что значит решение о признании Палестины для жителей оккупированного сектора Газа и оккупированного Западного берега, а также для международного сообщества.
16 сентября Комиссия ООН по расследованию выпустила доклад, в котором подтверждается, что Израиль совершает геноцид против палестин:ок в секторе Газа. В документе говорится, что есть достаточные основания полагать: четыре из пяти актов геноцида, определенных международным правом, были совершены с начала войны с ХАМАС в 2023 году.
Эксперт Глеб Богуш считает, что влияние этого доклада на международное признание Палестины не стоит преуменьшать, но отмечает, что международный консенсусС 7 октября 2023 года девять стран признали Палестину. Всего страну признают 148 государств во всем мире. Кроме того, многие государства осудили действия Израиля и присоединились к иску ЮАР в международном суде ООН в деле о геноциде в секторе Газа. по признанию Палестины начал складываться задолго до начала военной операции в секторе Газа в октябре 2023 года. При этом происходящее в Газе и на Западном берегу, подтолкнули отдельные государства к признанию Палестины, тем самым открывая возможности для более масштабного признания палестинского государства.
Несмотря на это, признание Палестины новыми государствами само по себе не сможет оказать сильное влияние на тактику ведения Израилем войны в секторе Газа. Власти Израиля уже неоднократно игнорировали решения международных организаций, включая обязательные для него приказы Международного суда ООН о временных мерах для предотвращения геноцида палестинцев, и последовательно отказывают палестинцам в праве на самоопределение.
На сегодняшний день Палестина признана 147 государствами-членами ООН, включая Россию, а с ноября 2012 года имеет статус государства-наблюдателя в Организации. Богуш объясняет, что этот статус позволяет представитель:ницами Палестины участвовать в заседаниях Генассамблеи ООН с правом совещательного голоса.
По мнению Богуша, международное признание Палестины как таковое давно состоялось. Кроме статуса наблюдателя в ООН, Палестина является полноправным членом многих международных организаций и стороной международных договоров, включая Женевские конвенции и Римский статут Международного уголовного суда.
При этом, как отмечает эксперт, есть обстоятельства, которые мешают Палестине стать полноправным членом ООН — это Устав организации, который говорит, что государство в ООН принимает Генассамблея по рекомендации Совбеза ООН.
На практике, постоянные члены Совбеза ООН — Франция, Великобритания, Китай, Россия и США — должны проголосовать за или хотя бы не проголосовать против признания Палестины. Сейчас США не признают Палестину. Главная проблема, по словам Богуша, это позиция США, которые блокируют любые резолюции, направленные на признание государственности Палестины и осуждающие действия Израиля. За последние три года США уже шесть раз блокировали резолюции по Палестине в Совбезе ООН.
В мире существует множество непризнанных или частично признанных государств, которые пытаются добиться полного признания.
Богуш говорит, что отличие Палестины от большинства таких государств в том, что вопрос о признании государства рассматривается в течение многих десятилетий, а его территория оккупированна. Международный суд ООН в июле 2024 года в своем Консультативном заключении почти единодушно пришел к выводу, что оккупация Израилем Палестины, в том числе сектора Газа, Западного берега включая Восточный Иерусалим, является незаконной и должна быть прекращена.
«Проблема состоит в том, что палестинские территории оккупированы Израилем. И в данном случае то решение о двух государствах, которое было со стороны ООН утверждено еще в 1947 году и к которому делается ссылка в Декларации независимости самого Израиля, по-прежнему, саботируется оккупацией», — рассказывает он.
При этом оккупация в теории может не быть препятствием для признания Палестины, ведь государство по международному праву определяется по наличию признаков государственности, на практике признается при отсутствии некоторых из признаков, в особенности контроля над территорией.
Не имея полноправного места в ООН и не контролируя собственные границы, Палестинская национальная администрация имеет лишь ограниченные возможности в двусторонних отношениях. На палестинской территории нет официальных посольств, и страны не могут свободно направлять туда дипломатов.
Богуш в комментарии DOXA добавляет, что полное признание Палестины может облегчить коммуникацию палестинских представителей в структуре ООН и обращает внимание на ситуацию, когда США произвольно отказались выдать визы палестинцам для участия в Генассамблеи ООН. В случае признания администрация Трампа не сможет это сделать из-за договоренностей с ООН.
Богуш говорит, что признание Палестины новыми государствами и принятие ее в ООН будет означать окончательное согласие большинства международного сообщества на поддержку решения о двух государствах.
При этом признание как таковое не сможет ответить на вопрос о жизнеспособности и возможности этой концепции, так как для мирного урегулирования конфликта необходимо изменение политики самого Израиля.
«Для успешного решения о двух государствах требуется не только формальное признание Палестины, но и действительное признание со стороны двух народов, возможность жить вместе, хотя и в разных государствах», — говорит эксперт. Широко распространенное мнение о несогласии палестинских властей с существованием Израиля не является правдой. Повторяющим этот аргумент Богуш советует перечитать письмо Ясира Арафата Ицхаку Рабину от 9 сентября 1993 года, где лидер ООП признает от имени палестинского движения право Государства Израиль жить в мире и безопасности.
В то же время существуют и другие концепции, которые могут быть реализованы в случае признания Палестины — например, план конфедерации, который будет признавать государственность Израиля и Палестины, но при этом связывать их в единый международный субъект.
Сейчас в Международный суд ООН подано два иска, которые напрямую связаны с обвинениями Израиля в геноциде палестинцев в секторе Газа. Первый из них — более известный иск, подала Южная Африка напрямую против Израиля по обвинениям в геноциде. Второй — это дело «Никарагуа против Германии», которое обвиняет немецкое правительство в поддержке геноцида против палестинцев.
Богуш отмечает, что признание Палестины новыми государствами, особенно двумя постоянными членами Совбеза ООН (Великобритания, Франция), усилит возможности Палестины защищать себя на международной сцене.
Разговоры о выходе США из ООН велись еще на первом сроке Дональда Трампа, когда страна вышла из ЮНЕСКО и Совета ООН по правам человека. Подобный дискурс сохранился и после возвращения республиканца к власти.
Несмотря на это, по мнению Богуша, полный выход США из ООН маловероятен, в первую очередь по той причине, что США обладает в ООН привилегированным статусом, что в числе прочего, позволяет «прикрывать» Израиль по всем вопросам, не боясь ничего потерять.
В то же время, давление на ООН со стороны США усилилось. Богуш называет эту практику «финансовым удушением» — то есть лишением финансирования многих комитетов ООН, которые уже испытывают серьезные финансовые трудности.
«Они хотят сохранить эти органы, но сделать их безобидными для себя», — резюмирует эксперт.