Что такое «зерновая сделка», как Россия манипулирует ей во время войны и что будет, если из Украины перестанут вывозить зерно

Что случилось?

29 октября Россия заявила о том, что приостанавливает участие в «зерновой сделке» — соглашении, благодаря которому Украина при участии Турции и ООН могла экспортировать зерно через порты, ранее заблокированные из-за войны. Но уже 2 ноября Россия неожиданно решила возобновить договорённости. Рассказываем, зачем российские власти блокируют экспорт украинского зерна и как эти действия усугубляют мировой продовольственный кризис.

Украина — мировой поставщик зерна. Что важно знать?

Ещё до полномасштабного российского вторжения, в 2021 году, Украина находилась в числе мировых лидеров по экспорту зерновых. В её собственной структуре экспорта на долю зерна приходилось 18% доходов. Украина обеспечивала 10% мирового рынка пшеницы, 15% — кукурузы, 13% — ячменя, а также половину рынка подсолнечного масла.

Как началась блокада зерна?

Россия перекрыла украинские морские акватории ещё в начале февраля 2022 года. Тогда она объявила об «учениях» с применением ракет и артиллерии в Чёрном и Азовском морях, а также начала стягивать в зоны учений свой флот. Таким образом она не только нарастила военную мощь у границ Украины, но и заблокировала её морские пути и порты. Именно по морю Украина провозила большую часть сельскохозяйственных поставок.

Часть портов — например, Мариупольский и Херсонский — впоследствии оказались оккупированы, однако Украина не могла использовать по назначению и порты, находящиеся под её контролем. Морская администрация Украины сообщала, что в портах заблокированы около ста иностранных судов с экипажами. Чтобы продолжать внешнюю торговлю, Украине пришлось вывозить зерно из портов по железной дороге и перестроиться на речную и сухопутную логистику, однако ее пропускная способность заметно ниже морской.

Мировой рынок фактически лишился одного из крупнейших поставщиков продовольствия. В конце марта секретарь ООН Антониу Гутерриш заявил: «Украинский народ переживает ад на земле, а по всему миру последствия стремительного роста цен на продукты питания, энергию и удобрения угрожают перерасти в глобальный продовольственный кризис». В то же время Николай Сольский, министр аграрной политики Украины, говорил об излишках как минимум 20 миллионов тонн зерна, которые застряли в портах в ожидании вывоза из страны.

Что такое «зерновая сделка»?

В июле Россия, Украина, Турция и ООН начали переговоры о разблокировании морского экспорта украинского зерна. Наконец 27 июля в Стамбуле было подписано соглашение, по которому грузовые суда могут выходить из портов «Одесса», «Черноморск» и «Южный» в международные воды и заходить в Босфор по согласованному безопасному коридору. Суда, направляющиеся в или из Украины, должен инспектировать Объединённый координационный центр, который также создали в Стамбуле и включили в него представитель_ниц Украины, России и Турции. Последняя под руководством Эрдогана была инициатором сделки и выступала гарантом её исполнения.

Россия пошла на эту сделку в ответ на обещания ООН помочь снять санкции на закупки российской сельхозпродукции и удобрений, пишет «Радио Свобода». Исключение России из международной торговли как крупнейшего поставщика также усугубляло продовольственный кризис, и к середине сентября США и ЕС действительно окончательно убрали сельскохозяйственные категории товаров из санкционных списков.

В первый же день после заключения «зерновой сделки» Россия нанесла ракетный удар по Одесскому порту, но запасы хранившегося там зерна не пострадали. За время действия сделки Украина смогла вывезти морским путём девять миллионов тонн зерна. Несмотря на то что из-за войны она потеряла 25% посевных площадей, а часть уже собранного зерна украла Россия, в октябре украинский экспорт почти сравнялся с прошлогодними значениями.

Сделка должна действовать 120 дней, до 22 ноября, после чего может быть продлена. Примечательно, что прямого договора между Россией и Украиной нет: Турция и ООН подписали отдельное соглашение с Украиной и ещё одно — с Россией.

Как Россия пытается саботировать сделку и зачем ей это нужно?

По утверждениям МИДа Украины, российские инспектор_ки из Объединённого координационного центра создавали искусственные очереди из судов с украинским зерном с середины октября.

А 29 октября в оккупированном Севастополе произошли взрывы, которые повредили один или несколько кораблей Черноморского флота российских вооружённых сил. МИД России заявил, что атаку с помощью беспилотников совершили ВСУ под руководством британских специалистов. Российские власти посчитали атаку нарушением условий июльской сделки и объявили, что Россия приостанавливает своё участие в ней на неопределённый срок.

При этом официальные украинские источники не подтвердили атаку. Андрей Клименко, главред BlackSeaNews, отмечает:

Использование акватории Чёрного моря для таких военных действий, как ракетные удары Черноморского флота по разным регионам Украины, происходило абсолютно параллельно с функционированием зерновой сделки. И, что самое интересное, не стало основанием прекратить её работу

Высшие должностные лица ЕС, США и НАТО сразу же призвали Россию возобновить участие в сделке, акцентируя внимание на том, что её остановка усугубляет мировой продовольственный кризис. Госсекретарь США Энтони Блинкен назвал позицию Москвы «использованием еды как оружия». Чтобы урегулировать ситуацию, ООН сообщила, что находится «в контакте» с российской стороной.

Уже 31 октября Турция, Украина и ООН договорились о плане продолжения поставок и уведомили о нём российскую сторону. Три участницы соглашения смогли сохранить работу зернового коридора, потому что между ними был подписан отдельный документ. В свою очередь, если Россия помешает безопасности зернового коридора, она нарушит свои договорённости с Турцией и ООН, а не с Украиной.

В начале ноября Минобороны России заявило о возвращении в сделку, которое стало возможным «благодаря участию ООН, а также содействию Турции». По словам российских властей, именно эти стороны помогли получить от Украины гарантии того, что она «не будет использовать гуманитарный коридор и порты для ведения боевых действий».

Некоторые аналитики, однако, считают, что Россия пыталась шантажировать ООН продовольственным кризисом. Когда цены на энергоносители упали, Россия начала искать новые ресурсные рычаги для давления на другие страны, в том числе, чтобы избавиться от последствий санкций. Именно на рынке зерна Россия потенциально может увеличить доход и сократить денежный поток в Украину, попытавшись заместить её долю экспорта. К концу года Россия ожидает рекордный зерновой урожай — свыше 140 миллионов тонн зерна, что вдвое выше внутренней потребности.

Что будет, если экспорт украинского зерна прекратится?

Натали Бродхерст, заместитель постпреда Франции в ООН, оценила, что число страдающих от голода людей из-за войны увеличится на 13 миллионов человек. Это усугубляет и без того критическую ситуацию, которая сложилась из-за пандемии, природных бедствий, других войн и катаклизмов. Международный валютный фонд называет текущий продовольственный кризис худшим по меньшей мере с 2008 года.

О предпосылках этого кризиса мы подробнее писали в начале лета. Ливан, Египет, Шри-Ланка, Тунис, Гайана, Молдова и другие страны зависели от импорта тех или иных зерновых из Украины на 40% и более. Кроме того, часть зерна, поставляемого из России, на самом деле тоже имела украинское происхождение.

Для стран субсахарскойРегион, объединяющий африканские страны к югу от Сахары. 2/3 его населения живут за чертой бедности — это худший показатель в мире. Глобальное изменение климата и другие международные катаклизмы особенно сильно сказываются на этом регионе, в частности, на обеспеченности пропитанием. Африки — Сомали, Мали, Нигера, Мавритании, Демократической Республики Конго — а также Афганистана, Сирии и Йемена главной проблемой является рост цен на продовольствие, неизбежный при блокаде одного из крупнейших мировых поставщиков. Десятки миллионов людей в этих странах уже испытывали недоедание и более серьёзные формы нехватки еды. «В ЦАР [люди] тратили до 80% своего дохода на продовольствие, а сейчас будут тратить на него 100%. Для них это огромная проблема», — заявил Андрей Сизов, директор СовЭкон.