DOGE против USAID

Что такое USAID?

Агентство международного развития (United States Agency for International Development, USAID) было создано в начале 1960-х годов для управления программами гуманитарной помощи США за рубежом. Джон Кеннеди учредил его в разгар Холодной войны в том числе для противодействия влиянию СССР. Критик:ессы обвиняли USAID в поддержке авторитарных режимов для сохранения влияния США. Например, правительства Чили при Пиночете, где USAID оказывало помощь режиму, несмотря на распространенные нарушения прав человека и силовой захват власти военными.

После распада СССР агентство активно разворачивало сеть проектов в странах бывшего Советского Союза. Например, при его поддержке российские врачи:ни ездили в страны Африки набираться опыта в борьбе с эпидемией ВИЧ. В Грузии организация помогала восстанавливать экономику, туристический бизнес, а также поддерживала функционирование некоторых университетов страны. Ряд проектов USAID развернуло в странах Центральной Азии, где акцент был сделан на решении проблем доступа граждан:ок к электроэнергии.

К началу года в USAID работали около 10 тысяч человек, две трети из которых — за рубежом. У агентства есть представительства в более чем 60 странах, однако большую часть работы на местах выполняют другие организации, которые финансируются USAID по контракту. И хотя основной целью организации в 2025 году провозглашались «защита» и продвижение «безопасности, процветания и демократических ценностей США», а также формирование «международной среды, в которой все американ:ки могут процветать», помощь агентства шла на множество социальных программ, не связанных непосредственно с интересами Соединенных Штатов.

Почему Трамп и Маск хотят закрыть агентство?

Президент США Дональд Трамп и его сторонник Илон Маск обвиняют USAID в бесконтрольной трате средств налогоплательщи:ц, несмотря на то что ведомство регулярно предоставляло публичную отчетность. Кроме того, его обвинили в продвижении «коммунистической и woke-повестки». Сразу после создания так называемого «Департамента правительственной эффективности» Маск принялся уничтожать программы USAID.

В понедельник, 3 февраля, сотрудни:цы USAID получили письмо от руководства с просьбой не приходить на работу в вашингтонскую штаб-квартиру. Сколько такой режим работы продлится, неизвестно. Пока работни:цы агентства, большая часть из которых — госслужащие, работают удаленно. При этом о планах закрыть USAID Маск высказывается прямо. Ранее СМИ сообщали о том, что департамент Маска стремился получить доступ к закрытой информации агентства, в котором дирекция USAID отказывала.

С 3 февраля агентством временно руководит сторонник Трампа Марко Рубио, который возглавил Госдепартамент США. Вероятно, это назначение — шаг к ликвидации агентства через слияние с Госдепом. Пресс-релиз о назначении Рубио сопровождается утверждением, что агентство «давно отклонилось от первоначальной миссии ответственного продвижения американских интересов за рубежом». В тот же день в принадлежащей Маску соцсети X (бывший твиттер) удалили страницу USAID с миллионом подписчи:ц.

Какие программы поддерживали USAID?

Во время первого срока Трамп заявил, что ему нравится «концепция» USAID, но не ее реализация: «Они оказались радикальными левыми сумасшедшими. Концепция хорошая, но все дело в людях». Но тогда дальше слов недовольство Трампа не пошло.

На этот раз USAID стало чуть ли не главной целью атаки Трампа в первые дни президентства. На сайте Белого дома приводится «лишь несколько примеров РАСХОДОВ и ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ:

1,5 миллиона долларов на “продвижение равенства и инклюзии в рабочей среде и бизнес-сообществах Сербии”

70 000 долларов на производство “мюзикла DEI” в Ирландии

2,5 миллиона долларов на электромобили для Вьетнама

47 000 долларов на “трансгендерную оперу” в Колумбии

32 000 долларов на ”трансгендерный комикс” в Перу».

По мнению критик:есс закрытия агентства, эти суммы — выборочные и относительно небольшие, тогда как основная часть бюджета USAID тратится на системы здравоохранения, вакцинацию и инфраструктурные проекты. USAID финансирует очень широкий спектр кампаний: от психологической поддержки украинских военных до восстановления образования в Ираке, включая разработку ускоренного обучения и предоставления детям школьных принадлежностей. Кроме того, агентство поддерживает неправительственные организации, независимые СМИ и социальные инициативы. Так, USAID пожертвовало 3,23 миллиона долларов международной благотворительной организации BBC Media Action в 2024 году, став вторым по величине донором. Организация поддерживает медиа с целью сокращения дезинформации в 35 развивающихся странах.

США все еще являются крупнейшим международным спонсором программ развития, в том числе в Украине. После начала полномасштабного вторжения России USAID потратило на поддержку Украины почти 40 миллиардов долларов на восстановление энергетической инфраструктуры, разминирование, образование, вакцинацию, поддержку СМИ, помощь фермер:кам и ветеран:кам.

Некоторые левые спикер:ки считают усилия США по «продвижению демократии» за рубежом, в том числе через финансирование СМИ, в лучшем случае «либеральной подачкой», а в худшем — манипуляцией. Райан Грим, журналист-расследователь и основатель Drop Site News, считает, что USAID часто напрямую вмешивается в политику других стран. Так, поддерживаемые USAID некоммерческие организации во время президентских выборов в Румынии агитировали против правого кандидата. Грим считает, что после реорганизации и возможного слияния с Госдепартаментом агентство может продолжить подобное вмешательство, но уже в интересах правых сил. Журналист приходит к выводу, что гуманитарные инициативы не должны зависеть от агентства,«чья фактическая миссия заключается в том, чтобы вмешиваться во внутреннюю политику наших союзников и противников».

Ранее USAID критиковали также за то, что поддерживаемые ими реформы в развивающихся странах носили косметический характер, а правящие режимы не утруждали себя строительством более устойчивых социальных институтов поддержки граждан:ок.

В России деятельность USAID запретили еще в 2012 году под предлогом того, что иностранная помощь в стране больше не требуется. Но настоящие причины запрета могли заключаться в страхе перед протестами на Болотной. «Они рассматривают усилия USAID в России как основной источник финансирования НПО, которые обеспокоены выборами и регрессом демократии в России», — заявлял в связи с закрытием отделения Стивен Пайфер, бывший посол США в Украине.

К каким последствиям приведет закрытие USAID?

Учитывая непропорциональный объем финансирования США международных гуманитарных инициатив, ликвидация агентства будет ощущаться во всем мире. Противни:цы закрытия заявляют, что у президента нет конституционных полномочий для ликвидации USAID. Однако неясно, остановит ли это Трампа и Маска. После намеков на возможное закрытие у здания USAID в Вашингтоне прошел митинг в поддержку агентства.

Одним из первых приказов Трампа после его второй инаугурации стала приостановка финансирования международных гуманитарных программ на 90 дней. Атул Гаванде, известный хирург, общественный деятель и бывший руководитель программ здравоохранения в USAID в течение трех лет, перечислил ряд инициатив, которые заморозились после прекращения финансирования. В их числе борьба с лихорадкой Марбург в Танзании и вспышкой вируса mpox в Западной Африке, мониторинг птичьего гриппа в 49 странах, медпомощь, которая требуется более чем 90 миллионам женщин и детям для вакцинации, дородового ухода, безопасного родовспоможения и контрацепции.

Значительно сократится бюджет ряда крупнейших агентств ООН: пострадают Всемирная продовольственная программа, Управление Верховного комиссара ООН по делам бежен:ок, которые получали более половины бюджета от USAID, а также Фонд ООН в области народонаселения и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), более трети общего финансирования которым поступало из США. Это значит, что программы помощи наиболее уязвимым группам могут оказаться под угрозой закрытия.

Страны Центральной и Южной Африки к югу от Сахары пострадают больше, чем другие регионы: в прошлом году им была оказана помощь на сумму более 6,5 миллиарда долларов. Так, пациент:ки с ВИЧ обращались в клиники, финансируемые США, — теперь их работа под вопросом.

Украина — одна из крупнейших получателей помощи USAID. Приостановка финансирования может привести к сокращению социальных программ, на которые страна за три года войны получила более 34 миллиардов евро. Финансирования лишатся программы поддержки ветерано:к и образовательные инициативы. Около 60% украинских журналисто:к ожидают закрытие или значительное сокращение работы независимых изданий из-за остановки финансирования. По заявлению агентства, некоторая часть украинских проектов будет включена в список «исключений» и их поддержка продолжится.

Американские избиратель:ницы частично согласны с новой администрацией в том, что социальные программы требуются в первую очередь внутри страны. По данным опросов центра AP-NORC, 6 из 10 граждан:ок США в 2023 году полагали, что правительство в целом тратило «слишком много» на иностранную помощь. Та же доля опрашиваемых отметила, что страна тратит «слишком мало» на внутренние проблемы, включая образование, здравоохранение, инфраструктуру, социальное обеспечение.

Однако едва ли ликвидация одного из ведомств решит социальные проблемы американ:ок. Старший научный сотрудник вашингтонского «Центра за глобальное развитие» Чарльз Кенни еще в 2022 году отмечал что, хотя значительная часть помощи USAID разворовывается местными чиновни:цами в странах-реципиентках, ответственность за это лежит в том числе на американских властях и НКО, которые получают деньги на реализацию проектов и не могут проконтролировать расходование средств. 79% контрактов на реализацию помощи получают именно американские компании, госорганы и НКО. А значит, даже если эти деньги будут перенаправлены на внутренние гранты для решения собственных проблем, нет гарантий, что деньги будут использованы эффективно.

При этом экономия при ликвидации USAID будет очень незначительной. Финансирование агентства составляет менее 1% федерального бюджета США, и эти деньги будут перераспределены между другими ведомствами или сокращены.